中央政府门户网站  |  四川省人民政府门户网站  |  资阳市人民政府门户网站             资阳天气预报
政务公开 > 规划计划
资阳市土地利用总体规划2010-2020
2011-11-23   来源:手动  浏览:120508   分享到微信 分享到微博

 

第一章 总则
第一节  规划编制目的
随着资阳市经济社会的快速发展,资阳市的外部环境和社会经济形势都发生了很大的变化,原有的土地利用总体规划在土地利用结构、空间布局和开发时序上已不能适应经济社会发展的要求。为进一步贯彻落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策和党的十七大提出的以人为本,全面、协调、可持续的科学发展观,适应资阳市经济社会发展的需要,遵循“五个统筹”的要求,合理利用、优化配置和保护有限的土地资源,发挥国土资源管理部门对国民经济的宏观调控作用,保障城市化、工业化等各类建设用地需要,协调和平衡资阳市各产业间的用地需求,依据《中华人民共和国土地管理法》等法律法规、《四川省土地利用总体规划(2006-2020年)》及国家有关土地利用的方针政策、《资阳市国民经济和社会发展第十一个五年规划》等规划部署,对《资阳市土地利用总体规划(1997-2010年)》进行修订,编制《资阳市土地利用总体规划(2006-2020年)》(以下简称《规划》)。
《规划》主要阐明了规划期内资阳市土地利用战略,明确了土地利用管理的主要目标、任务和政策,引导全社会保护和合理利用土地资源,是土地管理、城乡建设的纲领性文件,是加强全市土地宏观调控和严格土地用途管制的重要依据。
第二节 规划编制依据
一、法律法规
1、《中华人民共和国土地管理法》(2004年修正案);
2、《中华人民共和国土地管理法实施条例》(国务院令第256号);
3、《基本农田保护条例》(国务院令第257号);
4、《中华人民共和国环境保护法》(主席令第22号);
5、《中华人民共和国环境影响评价法》(主席令第77号);
6、《中华人民共和国城乡规划法》(主席令第74)。
二、国家政策
1、《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》(国发[2004]28号);
2、《关于加强土地调控有关问题的通知》(国发〔2006〕31号);
3、《关于进一步加强土地整理复垦开发工作的通知》(国土资发 [2008] 176 号);
4、《城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》(国土资发〔2008〕138号)。
三、行政规章和规范性文件
1、《国土资源部关于做好市(地)级土地利用总体规划修编试点工作的通知》(国土资发[2003]222号)
2、《关于做好土地利用总体规划修编前期工作意见的通知》(国办发[2005]32号);
3、《关于印发市县乡级土地利用总体规划基数转换与各类用地布局指导意见(试行)的通知》(国土资厅发[2009]10号);
4、国土资源部办公厅《关于印发市县乡级土地利用总体规划修编指导意见的通知》(国土资厅发[2009]51号);
5、《土地利用总体规划编制审查办法》(国土资源部令第43号);
6、市(地)级土地利用总体规划编制规程(国土资源部,2009年)。
四、相关规划
1、《全国新增1000亿斤粮食生产能力规划(2009-2020年)》(国办发〔2009〕47号);
2、《四川新增100亿斤粮食生产能力建设规划纲要(2009-2012年)》(川府发〔2009〕26号);
3、《四川省土地利用总体规划(2006-2020年);
4、《资阳市国民经济和社会发展“十一五”规划纲要》;
5、《资阳市城市总体规划》(2004-2020年)、《资阳市城镇体系规划》(2004-2020年)及《资阳市城市总体规划方案》(2010-2030);
6、《资阳市五大产业发展规划》(2010-2015年)及其他相关部门(行业)规划。
五、相关调查评价成果
1、1997-2006年资阳市统计年鉴;
2、资阳市土地利用总体规划前期专题研究报告。
第三节 规划范围和期限
一、规划范围
本规划的规划范围是资阳市行政辖区内的所有土地,幅员面积7962.56平方公里。
本规划以2005年为基期年,近期规划至2010年,远期规划至2020年。

 

第一节 资阳市概况
资阳市地处四川盆地中部,北靠成都市金堂县、龙泉驿区、双流县,德阳市中江县;南连内江市东兴区、重庆市荣昌县;东接遂宁市安居区、大英县,重庆市潼南县、大足县;西邻眉山市仁寿县。地理坐标介于东经104°11′23″——105°45′13″,北纬29°40′33″——30°38′48″之间,幅员面积7962.56平方公里。
市域地形地貌复杂,平坝、丘陵、低山连绵起伏,主要以丘陵为主,约占全市幅员面积的94%,其次为低山区和河谷平坝,分别占4%和2%。全市整体地势为西北高、中间低洼、东南低缓。一般海拔在350米—460之间,最高为1049,位于简阳市老君乡长松寺;最低为247,位于安岳县龙台河口。按地质力学观点划分,全市所处地质构造位置属新华夏构造体系,东为华蓥山褶皱断裂带,西有龙泉山褶皱断裂带,南有威远旋扭构造带。境内广泛分布中生界侏罗系地层,新生界地层则主要分布在沱江干流两侧。
资阳市属亚热带湿润季风气候区,具有冬暖、春早、夏长、秋短的特点,全市多年平均风速为2.0米/秒,多年平均气温17.7°C,多年平均降水量1057.6毫米,年际降雨量变化大,且年内分配不均。故时有干旱和洪涝灾害发生。
市境内河网水系发达,有沱江及其支流和涪江支流共110条,沱江从简阳市宏缘乡流进资阳市,蜿蜒流经简阳市的养马镇、石桥镇、简城镇、新市镇和雁江区的临江镇、宝台镇、南津镇、忠义镇,在雁江区原铜钟乡罗家坝入弓滩口流出市境,河道总长165公里,水域面积30平方公里,多年平均径流量70.68亿立方米/年。资阳市水资源量相对短缺,全市多年平均水资源总量24.48亿立方米,其中地表水21.9亿立方米,地下水2.57亿立方米,人均水资源占有量501立方米。
资阳市矿产资源主要有页岩、粘土、石英砂、砂石、砂金、建筑石材和陶瓷土等,分布较广但比较零乱,储量也不大;初步探测蕴藏有煤、石灰石、石膏、石油、天然气资源等。境内动植物资源则相对丰富,主要包括有50个科94个属619个品种的森林植物资源和高达236个种类的野生动物资源,野生动物资源中,国家一级保护动物4种,二级保护动物21种,省级保护动物15种。
资阳市是四川省粮食、花生、油菜、甘蔗、桑蚕、生猪等的主产地之一。工业基础雄厚,所生产的内燃机车、空气压缩机、拖拉机等在全省占突出地位。区位经济优势突出,经济综合实力位居全省前列。
1、人口构成
2005年全市有4个街道办、171个乡镇、115个居委会、877个居民小组、2815个村民委员会和28998个村民小组。2005年,全市总人口488.91万人,其中非农业人口63.93万人,占全市总人口的13.08%,农业人口424.98万人,占全市人口的86.92%;人口自然增长率为4.4‰。
2、经济发展
2005年,资阳市国内生产总值(GDP)254.8亿元,比上年增长13.7%,GDP排四川第十一位,“十五”期间GDP年均增长11.2%。三次产业结构为34.7:36.4:28.9,工业占GDP比重为31.6%。优势产业为造车、医药、食品、纺织业,正在培育建工建材业,规模以上企业单位278户,工业总产值1937075.2万元,工业增加值671142.8万元。近年来的经济增长指标居全省21个市州的前三位。全市地方财政一般预算收入6.4亿元;全市城镇居民人均可支配收入7521元,农村居民人均纯收入2989元。
3、特色农业
资阳是四川农作物主产区之一,全市粮食总产量常年保持在220万吨以上,山羊年出栏数、水产品年产量居全省第一,柠檬产量占全国的70%以上,生猪、水果、油料产量居全省前列,现有国家级商品粮基地3个,有3个县(市)属全国肉类产量百强县。近年来,全市围绕生猪、山羊、柠檬、蚕桑、优质粮油等特色产业,做强做大龙头加工企业,标准化建设农产品基地,初步形成了“双龙领先、五龙腾飞、十龙起舞”的农业产业化发展格局。资阳属浅丘地貌,气候温和,粮、棉、油、果、菜、中药材等生物资源较为丰富。全市水资源丰富,有3平方公里以上的大小河流43条,大中小型水库377座,市内生态保护良好,森林覆盖率为47%,乐至是全国先进绿化县。
4、基础设施
资阳市陆运、水运发达。铁路全长91千米,水运里程达181千米,公路四通八达,境内有成渝高速公路,国道321、318、319,省道106、206等主要公路干线。农村道路建设较好,基本实现了全部村社通公路。
资阳市农田水利设施配套较好,渠网密度大,主干渠和众多支、斗、毛渠纵横交错。耕地有效灌溉面积为156940公顷,新增有效灌溉面积1650公顷。水利工程数量达到34373处,农业机械总动力达118.01万千瓦,农用载重车辆3316辆。
城镇化进程稳步推进,城市化水平由2000年的16.6%提高到23.7%,实现了建设资阳中等城市目标。发展基础进一步夯实,农林水利、交通、能源、通讯、社会事业、生态环境等基础设施建设进一步加强。至2005年,全市治理水土流失面积542.7平方公里,退耕还林(草)29134公顷,生态环境建设成效明显。
5、旅游资源
资阳人文古迹较为丰富,特别是始于南北朝、盛于唐宋的安岳石刻,以“古、多、精、美”被誉为“我国古代雕刻又一伟大宝库”,有唐宋时期雕刻的石刻145处10万余尊,3米以上的石刻造像50余尊,经文40多万字,高三米,雕技精湛的紫竹观音被誉为“东方的维纳斯”。此外,还有资阳半月山大佛、河东大佛,简阳石景山“人头石”、“张飞营”,乐至陈毅故居、报国寺等名胜古迹。简阳三岔湖距成都50公里,岸线长240公里,大小岛屿113个,湖面开阔,秀色可餐,1993年被香港列入世界名湖名库;简阳龙泉湖仅距成都38公里,14座群岛形态奇异,景色宜人,2000年被列为省级自然生态保护区。
资阳市地处四川省中部丘陵地区,由于对植被的破坏,部分地区水土流失较为严重。2005年,全市水土流失面积为5024.39平方公里,占幅员面积的63.10%。其中,轻度水土流失面积为1655.49平方公里,占水土流失面积的32.95%;中度水土流失面积为2646.74平方公里,占水土流失面积的52.68%;强度水土流失面积为703.50平方公里,占水土流失面积的14%;极强度水土流失面积为18.66平方公里,占水土流失面积的0.37%。此外,境内水域水环境受到不同程度的污染。
第二节 土地利用现状与特点
2005年末,资阳市土地总面积为796256公顷。其中,农用地面积为667690公顷,建设用地面积为97264公顷,其他土地面积为31302公顷,分别占土地总面积的83.85%、12.22%和3.93%。
1、农用地
耕地:2005年末,全市耕地面积为406876公顷,占农用地面积的60.94%。主要分布在丘陵地区,其次为河谷平坝。
园地:2005年末,全市园地面积为28247公顷,占农用地面积的4.23%。主要分布在丘陵地区。
林地:2005年末,全市林地面积为98933公顷,占农用地面积的14.82%。主要分布在丘陵地区,其次为低山区。
牧草地:2005年末,全市牧草地面积为1公顷,分布在安岳县。
其他农用地:2005年末,全市其他农用地面积为133633公顷,占农用地面积的20.01%。
2、建设用地
城乡建设用地:2005年末,全市城乡建设用地面积为80501公顷,占建设用地面积的82.77%。其中,城镇工矿面积为10522公顷,人均城镇工矿面积140平方米;农村居民点面积为69979公顷,人均农村居民点用地面积164.7平方米。
交通水利用地:2005年末,全市交通水利用地面积为16215公顷,占建设用地面积的16.67%。
其他建设用地:2005年末,全市其他建设用地面积为548公顷,占建设用地面积的0.56%。
3、其他土地
2005年末,全市其他土地面积为31302公顷,占土地总面积的3.93%。其中,水域面积16100公顷,占其他土地面积的51.43%;自然保留地面积15202公顷,占其他土地面积的48.57%。
1、土地利用率高
全市96.07%的土地已被不同程度的开发利用,土地垦殖率达51.10%,耕地复种指数达212.00%。
2、人均土地少,耕地后备资源不足
全市人均土地面积为0.16公顷,人均耕地仅0.083公顷。全市现有其他土地31302公顷,其中可开发利用的滩涂和自然保留地中的荒草地和裸地仅有11321公顷,且分布零散,耕地后备资源不足。随着社会经济的发展,人口的增加,人地矛盾将更加突出。
3、土地利用结构单一,空间布局不够合理
资阳市土地利用结构较为单一,一定程度上阻碍了经济发展的步伐。全市耕地占幅员面积的51.10%,园地占3.55%,林地占12.42%,交通用地占0.56%,城乡建设用地仅占10.11%,可见资阳市的土地利用结构以农业用地为主。土地利用空间布局不够合理,主要表现在城市、县城、建制镇的土地利用程度不高;农村居民点分布不集中,土地利用粗放;交通用地主要集中在成渝线上,通往其他市县的交通有待提高等级。
4、土地利用经济效益总体不高
2005年,资阳市土地利用总体经济效益为2.63万元/公顷,其中农用地增加值为1.32万元/公顷,建设用地的增加值为17.09万元/公顷。尽管建设用地经济效益达到了较高水平,由于农用地经济效益较低,因此全市土地利用总体经济效益不高。
第三节 上轮规划实施成效
《资阳市土地利用总体规划(1997-2010年)》批准实施以来,在社会经济发展用地快速增长、土地供给约束日益加大的形势下,通过实施严格的土地管理制度,强化规划控制与引导,较好的协调了经济社会发展与保护资源的关系,为保障全市经济社会持续、快速发展发挥了重要作用。
一、有效保护了耕地和基本农田,确保了全市农业生产的稳定和粮食安全
基本农田保护面积稳定在35.10万公顷。通过土地整理、农田水利建设,不断提高耕地特别是基本农田地力,改善了农业生产条件,粮食生产安全得到保证,农业结构调整稳步推进。全市农业总产值从1996年51.67亿元提高到2005年的59.56亿元,增长0.15倍。
二、建设用地节约集约利用水平不断提高,保证了经济社会发展对建设用地的需求
1997—2005年全市新增建设用地4139公顷,相继完成了城镇基础设施、能源、交通、环保、电信、水利等一批重点建设项目,单位建设用地二、三产业产增加值从1996年的5.49万元/公顷增加到2005年的17.11万元/公顷,增长了3.12倍。
三、为加快全市城镇化进程提供了用地保障
在实施全市城镇化战略中,土地利用总体规划为城镇的建设发展提供了用地保证。规划实施期间全市新增城镇建设用地2827公顷,城镇化水平由1996年的16.6%,提高到2005年的18.82%,增加了2.22个百分点。
四、实施土地用途管制取得初步成效
按用途管制原则使用土地的意识明显提高,除国家重点建设工程无法避开基本农田外,城镇、村庄建设严格在规划区内建设。按照土地用途管制原则,基本保证了用地分区的实施,确保了基本农田的稳定。
五、土地生态环境得到了改善
上一轮土地利用总体规划实施以来,全市已实现退耕还林18374公顷,林地面积由1996年的79298公顷上升到98933公顷,“十五”期间治理水土流失面积542.7平方公里,生态环境建设成效明显,促进了长江中上游水资源涵养保护,为构建长江中上游生态屏障做出了积极的贡献。
六、土地规划意识不断加强
通过上轮土地利用总体规划规划的实施,市场配置土地资源的作用得到进一步发挥,建立健全了土地管理的行政、法律机制,规划实施的技术保障能力逐步提高,全市土地利用规划意识不断加强,为更加科学管理土地奠定了坚实的基础。
第四节土地利用存在的问题
一、耕地大量减少,人地矛盾日益突出
由于农业产业结构调整、生态退耕和非农建设占用等,导致全市耕地面积不断减少,尽管开展了土地开发整理用以补充耕地、执行了严格的耕地保护政策,但耕地总面积和人均耕地面积仍呈下降趋势。1996年全市耕地面积为427217公顷2005年全市耕地面积为406876公顷,比1996年净减少20341公顷。而人口由1996年的486.54万人增加到2005年的488.91万人,增加了23684人。人均耕地面积从1996年的0.088公顷减少到2005年的0.083公顷。因此,耕地的大量减少和人口的快速增长,使得人地矛盾更为突出。
二、基本农田保护与城镇建设发展的矛盾突出
资阳市大量耕地均分布在丘陵、河谷阶地和平坝地区,而建设用地也主要集中在平坝、丘陵地区,建设与保护的矛盾非常突出,必要的建设用地在空间上受到制约。
三、土地利用效益地域差异性较大,区域经济发展不平衡
由于土地利用结构、城镇工矿建设用地布局不够合理,农村居民点用地布局分散,且因各县(市、区)的自然和经济发展条件的不同,土地利用效益尤其是单位建设用地效益差异性较大。2005年,雁江区、安岳县、乐至县、简阳市建设用地分别占全市建设用地的22.2%、30.45%、17.83%、29.52%,单位建设用地经济效益值(万元/公顷)分别为27.87、11.14、12.97、18.63,其中安岳县建设用地面积最大而单位建设用地经济效益最差,雁江区单位建设用地经济效益值分别是简阳市、乐至县和安岳县的1.50、2.15、2.50倍。由于各县(市、区)经济发展不平衡,导致土地利用效益的较大地域差异。
四、农用地后备资源不足,开发利用难度大
2005年全市其他土地总面积31302公顷,占土地总面积的3.93%。其中可开发利用土地(主要是荒草地、裸土地和滩涂)只有11321公顷,人均仅有0.0064公顷。农用地后备资源数量少,分布零散,开发难度大,资金投入多,而且容易引起生态环境的破坏。
五、水土流失面积大,土地退化严重
2005年,全市水土流失面积为5024.39平方公里,占辖区面积的63.1%。水土流失会造成土壤耕层被剥蚀减薄,同时也会带走土壤中的营养元素使土壤肥力下降,从而降低耕地的生产能力,在河流、水库和坑塘造成泥沙淤积。
第五节 土地利用面临的机遇与挑战
1、成渝经济区四川部分一极一轴一区块的空间布局
根据国家主体功能区定位,四川省以成都为中心的成都经济圈协同毗邻的重庆经济圈共同构成全国重点开发区域之一。面对重大战略机遇,四川部分将着力打造成都都市圈增长极、成渝通道发展轴、环渝腹地区块(一极一轴一区块)。资阳市作为成渝经济带上一个重要的节点城市,必然要一手紧握成都,一手紧拉重庆,将其建设成为成渝经济区对外开放的优势发展区、成渝经济带上特色鲜明的次级中心城市,这必将极大促进资阳市土地资源的综合开发利用。
2、大成都一区两带六走廊发展战略
资阳市可与成都市构建的一区两带六走廊中的一区一带两廊(成都平原区、龙泉山旅游发展带、南部走廊、成龙走廊)相对接。因此,资阳市必将率先融入成都经济区,起好步、带好头,在全省丘陵经济县市区中实现领先发展,从而要求进一步调整与优化区域土地利用结构和布局。
3、现代立体综合交通网络建设
成渝铁路纵贯简阳市、雁江区,南北向的成渝高速公路、国道321线、省道106线、省道206线和东西向的国道318线、319线等纵横交织,有等级水运航道162公里,综合交通体系已初具规模,资阳市已成为成渝经济区各种要素和商品的重要集散地。结合《四川西部综合交通枢纽建设规划》,资阳市将加快建成三纵三横一环高速公路网络、六纵四横快速通道网络、三纵三横两环铁路网络。因此,资阳市的交通优势将更加突出,从而极大推进资阳市现代物流中心建设和社会经济发展、促进资阳市土地资源开发利用强度。
4、资阳市一区两带四基地发展战略
按照省委提出的建设西部经济发展高地的要求,结合成渝经济区四川部分一极一轴一区块的空间布局,资阳市将着力打造一区、两带、四基地。即,将通过建设现代立体综合交通网络,着力优化投资环境,建设成渝经济区对外开放的优势发展区;依托枢纽发展通道经济,形成资阳简阳三岔、简阳乐至安岳两条特色经济带;打造国家机车制造及出口基地、西部汽车与零部件制造基地、绿色食品加工配送基地、国际旅游休闲度假目的地,创响西部车城·绿色资阳品牌,努力把资阳建设成为成渝经济区的次级中心城市。资阳市经济发展战略的实施,将有助于促进资阳市土地利用和管理方式的转变。
5、“两化”互动与工业强市战略
资阳市未来将处于工业化、城镇化加速发展时期。规划期内,资阳市将着力打造“2+3”城市增长极,逐步把资阳中心城区培育成为以汽车制造业为特色的成渝经济带上的次级中心城市,把简阳中心城区培育成为全市一级副中心,把安岳、乐至两个县和三叉镇城培育成为全市二级中心,构建大中小城市的基本框架;深入实施工业强市战略,实现北连简阳,融入成都强劲的两化互动必将要求优化配置城镇工业用地,加强引导城镇用地内部结构调整,积极盘活城镇建设用地,提高工矿用地投资强度,鼓励和引导工业向园区集中。
6、国际旅游休闲度假目的地建设
253

主办:资阳市自然资源和规划局 联系电话: 028-26639600
网站标识码:5120000025 
蜀ICP备05030295号-2 已访问 59577773 人次
川公网安备 51200202000186号